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创新社会管理 推进妇女儿童权益保障工作
发布时间:2011-10-14 来源:绍兴市妇联浏览次数:字体:【

  

绍兴市总人口491.22万人,其中女性244.28万人,占比49.73%。14岁以下人口为62.79万人,占12.78%。近年来,在全市各级党委、人大、政府、政协的重视和有关部门及社会各界的密切配合下,通过贯彻两法”、“两规”,全社会保障妇女儿童合法权益的法制观念不断增强,法律赋予妇女的各项权益得以进一步落实,全市妇女在政治、经济、文化、社会和家庭生活领域有了更为广泛的权利,妇女儿童、生存发展的社会环境不断改善。

    一、主要做法和基本情况

   (一)建立完善利益协调机制,确保妇女儿童平等享有发展资源

   我市于1989年成立了绍兴市儿童少年工作协调委员会,后更名为绍兴市妇女儿童工作委员会。现由副市长丁晓燕同志任主任,市政府办、市委组织部、市教育局、市公安局等24个单位为成员。双学双比、巾帼建功协调小组,文明家庭协调小组,平安家庭领导小组,家庭教育领导小组办公室均设在妇联。今年8月,又成立18个部门组成的绍兴市预防和制止家庭暴力委员会,市委副书记谭志桂同志任主任。这些协调机构每年召开会议,协同成员单位督促、推进妇女儿童事业发展。近几年先后制定出台《绍兴市“十一五”妇女、儿童发展规划》、《绍兴市家庭教育工作“十一五”计划》、《关于加强女农民培训和转移工作的实施意见》、《关于进一步做好留守流动儿童关爱工作的通知》等一系列事关妇女儿童生存发展的政策措施,加强了对我市妇女儿童维权工作的协调与领导,在源头上提供了有力的机制保障。

   (二)积极实施“十一五”妇女、儿童发展规划,推进妇女儿童事业可持续发展

    各级党委、政府高度重视规划的实施,市、县(市、区)都制定了当地的“十一五”妇女、儿童发展规划,将妇女儿童发展目标纳入政府公共事业发展和公共政策,纳入本地区经济和社会发展总体规划,并每年对妇女儿童工作进行专门研究和监督检查,推动了“两规”的实施。全市妇女儿童工作在妇女发展六大领域和儿童发展四大领域取得了扎扎实实的成效。“十一五”期间,各级公安机关出警800余次,协同相关部门办理涉及妇女儿童案件、纠纷300余件,有效打击侵害妇女儿童的各类违法犯罪活动;市财政先后投入逾2千万元实施“妇女健康促进工程”,为188.48万人(次)已婚育龄妇女免费妇检,妇女的健康水平明显提升;各级妇联举办女性专场就业招聘会60余场,发展来料加工点2113个,千方百计拓展妇女就业渠道;18.8万名妇女接受了实用技术培训,1.47万名妇女获“绿色证书”,近万名妇女获农民技术员称号,妇女科技素养、整体素质显著提高;市妇联推出扶助妇女创业信用小额贷款,设立20个市级女大学生创业就业实践基地,实施“巾帼阳光工程”,启动家庭教育“百千万工程”,在妇女儿童维权工作多个领域展开了有益探索并取得了有效突破。“十一五”期间,妇女儿童发展规划涉及的“妇女健康促进工程”、“城乡妇女劳动力培训工程”、“优生工程”、“儿童意外伤害安全教育项目”等15个实事化项目切实让妇女儿童得到实惠。

    (三)加大妇女儿童合法权益的政策法律保障,推动妇女儿童事业发展中重点难点问题的解决

    针对家庭暴力问题,市妇联积极构建妇女儿童家庭暴力救助社会支持体系,2009年至今在全市范围内开通12338维权热线并与电台、晚报等媒体建立联动机制,为受害者提供法律援助、心理咨询,对施暴者加大曝光、打击力度。同时推进市政府出台《关于进一步加强农村法律援助工作的意见》,把家庭暴力案件列入法律援助的受案范围。在解决农村妇女参与基层民主管理问题方面,市委市政府在第八、九届村级组织换届工作中相继出台实施意见,明确规定“村民委员会选举中要单独设立妇女委员岗位,实行专职专选”、“积极推动妇女进村‘两委’班子……保证妇女村民代表占村民代表会议组成人员三分之一以上”等政策,使妇女进村“两委”工作取得重大突破。市妇联适时下发《关于在2011年村级组织换届选举中大力推进女性进村“两委”工作和做好村妇代会换届选举工作的意见》。据统计,在已完成的第九届村级组织换届工作中,2187个行政村女支委794个,女委员2280个,其中女书记52个,女主任47个。女村民代表占村民代表会议组成人员的比例达36.5%,村妇代会主任进村“两委”比例达94.6%,分别比上届高出30.3和17.4个百分点。在培养选拔女干部方面,各级妇联推动党委及组织人事部门把培养选拔女干部工作纳入干部队伍建设总体规划,在近几年的全市公开选拔领导干部、市级部门科级干部跨部门交流和今年各县(市、区)公开选拔年轻干部中强调女干部比例和名额,促进各级领导班子结构的优化和女干部整体素质的提高。截止去年底,在市、县(市、区)党政部门领导班子中女干部配备比例分别达到53.49%和50%,乡镇(街道)党政班子女干部配备率为99.2%。同时各级妇联积极开展以宣传男女平等基本国策、妇女法、《未成年人保护法》等为重点的“维权周”、“宣传月”等宣教活动,五年共计培训妇女近44.5万人,普法宣传普及近106万人(次),努力增强妇女自主维权的能力。

    (四)努力构建社会化维权格局,营造全社会关心支持妇女儿童事业的良好氛围

    整合资源构筑维权网络,妇女儿童社会化维权工作机制日臻完善。一是市、县公安、妇联联合建立妇女儿童(家庭暴力)救助中心、妇女儿童伤情鉴定中心,形成制止惩处家庭暴力和有效救助受暴妇女儿童的打击保护网络;二是在法院设立“妇女儿童维权合议庭”并建立妇联干部任人民陪审员制度,拓宽妇女儿童司法维权渠道;三是联合司法局设立法律援助中心妇联工作站,为弱势妇女儿童提供法律援助;四是会同劳动部门开展企业女职工保健、劳动保护和使用童工情况专项检查,加大对企业女职工和儿童权益的保护力度。五是健全市、县、镇、村四级信访维权网络。目前全市2000余个社区、村建有妇女之家,镇村妇女维权站覆盖率达92%以上。五年来全市妇联系统信访接待群众1.5万余名,调处来信来访8954件。2011年我们把推进妇女维权站的“三进三联”工作纳入了全市“平安家庭”创建活动意见,即“妇女维权站进入综治中心、妇联主席进入综治领导机构、妇联维权干部进入综治工作班子”和实行“来信来访联接、矛盾纠纷联排、维权服务联动”,使妇女维权站成为多部门联动的社会化维权服务平台。目前,我们正探索建立“婚姻家庭纠纷人民调解委员会”,积极参与我市社会管理大调解工作体系,进一步促进维权维稳工作的有机结合。六是密切联系各类女性社会团体,凝聚女企业家、女知识分子等精英女性,使其成为妇联工作的力量源泉。如发动市县两级女企业家、社会热心人士募集资金350余万元,设立“妇女儿童发展援助资金”、“木兰爱心基金”、“外来妇女扶助基金”等,发放资金107万余元,救助妇女1154名。近期在女企业家企业推出30个中层以上岗位,服务女大学生村官转岗就业。七是建立留守儿童代理家长、妇女维权法律顾问团、和大姐、家庭志愿者等巾帼志愿者队伍,切实提高妇联维权服务的公众参与度和实效性。据统计,6084名代理家长与8632名留守儿童结成对子,巾帼志愿者队伍达1416支,参与妇女近3万名。

    同时,我们还通过实施维权干部素质提升工程,增强做好妇女儿童工作的能力水平。先后举办了国家心理咨询师考级培训、妇女权益保护岗位社工干部培训、女性阳光心态塑造培训等班次,近三年全市妇联系统开展各类基层妇女干部培训班近70个,受训干部达4900余人(次),成功培训了一批社会工作师、国家心理咨询师,一支年纪轻、学历高、能力强的基层妇女维权干部队伍基本形成。近三年来,市妇联先后荣获了全国未成年人思想道德建设工作先进单位、全国维护妇女权益工作先进集体、浙江省实施妇女儿童发展规划先进集体等荣誉。

    二、存在的主要问题

    (一)妇女的政治权利依然是维权的薄弱环节

    妇女在参与国家和社会事务管理方面还存在许多障碍,与男性有较大的差距。女性的参政意识较为淡薄,“十一五”妇女发展规划中县(市、区)级人大女代表、政协女委员比例均未达标,其中县(市、区)人大女代表比例不足20%。领导岗位存在女性领导干部正职偏少的现状。

    (二)就业歧视和女职工劳动保护困难现状仍存在

    目前,就业机会不平等、退休年龄及退休金待遇不平等、男女同工不同酬等女性就业歧视现象仍十分突出,一些传统的性别偏见使得用人单位将女生拒之门外。女性就职、升迁、增资的机会少于男性。女职工的劳动保护在非公企业落实参差不齐,现状不容乐观。特别在经济效益不好和规模较小的企业,女职工的特殊劳动保护和劳动条件较差,女职工劳动保护的法律法规落实有待加强。而男女退休年龄差异已由原来的权利性保障变为义务性的限制。

    (三)家庭暴力等投诉案件居高不下

    据市、县两级妇联信访统计,我市近三年家庭暴力案件投诉高达699件,占总投诉量的18.3%。非婚同居、第三者插足等引发的家庭暴力投诉呈明显上升。歧视、虐待、残害妇女的现象时有发生。究其原因,主要有:男女在家庭中的经济地位不平等,封建夫权思想影响,婚姻道德观念错位,社会的宽容和忽视,受害者本人的维权意识不强和法律规定不完备及可操作性不强等。

   (四)新婚姻法司法解释的负面作用将逐步显现

    20118月实施的《婚姻法司法解释三》引起了广泛的争议,特别是关于不动产等处置条款,采取的是“谁投资谁受益、谁有产权谁占优”的方法,虽貌似公平,但却不符合中国国情。按照中国传统,多为男方买房,一旦离婚,女方很可能被扫地出门,且大部分未成年孩子都是判给女方。这不仅损害了妇女权益,也损害了未成年子女的权益。从男方角度看,无论是出轨、离婚等,成本降低;从女方角度看,婚姻安全感降低。

   (五)农嫁女维权难问题突出

    从全市情况看,目前各地农村集体经济组织土地利益分配方案基本是按照村规民约由各村自行决定,基本上没有统一的模式和做法, 农嫁女权益受损现象普遍存在。主要表现为征地补偿分配权、集体收益分配权(股份分红)、土地承包权、宅基地分配权、村集体福利享受权等方面权益得不到保障等。农嫁女问题已经沿袭多年,之所以长期得不到解决,从根本上看,有法律存在的缺陷,有传统习俗的影响,也有村规民约势力强大、现实情况过于复杂等原因。

    (六)构建留守流动儿童工作长效机制迫在眉睫

    随着城市化进程加快,大批农民进城务工,留守流动儿童群体日益扩大。我市曾出现过一名流动儿童被父亲用铁链锁在打工工地的极端事例,近来发生在湖南双峰的留守儿童伴祖母遗体事件引起了社会的极大关注,留守、流动儿童的关爱工作已成为一项关系到社会和谐稳定,关系到人民群众切身利益的民生工程。当前绍兴市迫切需要建立关爱留守流动儿童工作领导小组,承担起全市留守、流动儿童教育管理工作的指导、协调、督查、服务工作。

    三、对策和建议

    (一)进一步完善培养和选拔女干部的政策和制度

    坚持平等竞争与适度的政策倾斜相结合,通过推进干部人事制度改革,创新女干部选拔任用机制,努力为优秀女干部脱颖而出创造条件。一是抓住换届契机,完成人大女代表、政协女委员比上届有所提高的目标要求。加大党政工作部门女干部的选配力度,进一步重视对正职女干部的培养和选拔。二是进一步拓宽女干部的来源渠道,在女性比较集中的行业和事业单位,适时组织开展专项推荐活动;加强妇女后备干部的培养锻炼,通过岗位交流、挂职锻炼等途径,安排女干部到综合部门、重点工程、基层一线锻炼,进一步丰富岗位经历,不断提高解决实际问题和驾驭复杂局面的能力。

    (二)努力消除就业中的性别歧视切实保障女职工的劳动权益

    要消除就业中的性别歧视,需要从观念到制度进行完善和转变。一要利用社会舆论为女性充分就业作积极宣传,同时积极开展劳动保护法制宣传教育,增强企业的守法意识和女职工的自我保护意识。二要大力呼吁修改现有法律中不利于女性就业的有关规定,扩大就业范围,延长就业期限,实行男女同龄退休制度。三要通过加强劳动力市场科学化、规范化、现代化建设,为女性提供优质高效的职业介绍、职业指导服务。四要认真加强劳动合同管理,规范女职工劳动合同的相关内容,加强女职工的特殊劳动保护工作,同时加大执法监察力度,对侵犯女职工合法权益的行为,依法予以处理。

    (三)加大对家庭暴力的惩处力度

    一是要改变“打老婆不犯法”等陈旧观念。通过多形式多渠道广泛宣传,让全社会知晓家庭暴力并不是个人和家庭的私事,而是关乎社会稳定的大事。要进一步加大对家庭暴力典型案例的公开曝光,强化舆论监督,增强广大公民自觉预防和制止家庭暴力的意识。二是要在经济和精神两个层面帮助妇女获得独立。协调有关部门加强对妇女职业技能培训,提高妇女谋生技能,拓宽妇女的就业渠道。同时对妇女进行普法教育,使之知法懂法、守法用法,自觉利用法律维护自己的合法权益。三是要对受害妇女提供各种社会支持。如单位、社区、相关部门等要积极介入,帮助受害者鼓起勇气摆脱家庭暴力,面对新的生活。同时要尽早建立婚姻家庭纠纷人民调解委员会,目前在办公室、资金等争取上尚有难度。四是要出台结合我市实际的预防和制止家庭暴力政策,在建立庇护所和加强对施暴者震慑力度等方面有所突破。对家庭暴力的处罚,在以伤害为标准的同时,建议将发生频率也作为处罚要件,如三次报警记录后,经查实可以作出拘留惩处,以此加大对家庭暴力的打击力度。

    (四)贯彻落实妇女权益保障法相关规定维护女性权益

    妇女权益保障法明确规定“女方因抚育子女、照料老人、协助男方工作等付出较多义务的,有权在离婚时要求男方予以补偿”、“离婚时,如女方生活困难,男方应当从其住房等个人财产中给予适当帮助”等条款,对于离婚时的弱势女方切实按照相应条款给予帮助。同时,加大对《婚姻法司法解释三》的宣传解读,让更多妇女群众了解掌握法律政策。摒弃男尊女卑、“干得好不如嫁得好”等依附思想,改变过多着眼于物质等现实条件的择偶观,真正树立起“自尊、自信、自立、自强”的精神。

    (五)分类解决部分农嫁女维权问题

    鉴于各类农嫁女的复杂情况,我们建议对农嫁农、农嫁非、离婚丧偶等各类农嫁女采取分类维权,逐步推进的方式解决问题。既注重保护妇女权益,又尊重各地历史、风俗和合理的村规民约,做到依法、有理、有节。建议在全市尽快出台维护农嫁女合法权益的工作意见。加强对村级组织的监管力度,各乡镇政府及有关部门对村规民约在制定阶段进行内容把关,发现村规民约中与法律、法规、政策相抵触的内容要给予纠正,对侵犯农村妇女集体经济权益的行为要给予制止,从源头上解决村规民约的合法性。

    (六)建立关爱留守流动儿童工作的长效机制

    要成立由党委、政府分管领导担任组长,妇联、教育、关工委等部门为成员的关爱留守流动儿童工作领导小组,为有效开展关爱工作提供有力的组织保障。各级党政继续加大资金投入,切实重视留守流动儿童关爱工作,为留守流动儿童提供良好的学习、生活条件。各成员单位各司其职,通力协作,努力构筑关爱留守流动儿童的“家庭监护、监督管理、学习帮助、结对关爱、行为呵护、安全保护”六张网。

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